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作者：中国宏观经济研究院产业所　涂圣伟 周 衡乡村大力发展领域长、前景好，对资本、技术、管理、人才等上山下乡的市场需求相当大，前进实行乡村大力发展战略蕴含着民营企业转型的相当可观发展空间，反对民营企业发展与大力发展乡村不存在黄金结合点。当前，不应环绕实行乡村大力发展战略，大力引领民营企业以适合方式转入乡村建设适合领域，让民营经济沦为乡村大力发展的源头活水，从而构建民营企业转型发展与乡村大力发展互促共计入。一是优先反对民营企业转入农业产业化经营领域，充分发挥市场机制在转入方式、利益分配中的决定性起到。重点引领民营企业转入对农民减免经商造就起到较强的农产品加工、农产品流通和农业生产性服务业、农村产业融合等领域。

在这些领域，不应尽可能减少政府介入，由企业与农民联合确认适合的利益连结方式。充分发挥市场机制对利益分配的决定性起到，创建对利益各方具备约束力的利益保障机制，维系合作稳定性。二是希望反对民营企业转入农村资产研发领域，引领创建密切型股份合作关系。农村资产研发经营是近年来企业上山下乡的新兴领域。

政府工作重点不应放到引改革上，打好制度基础。减缓前进农村产权制度改革，反对创建新型集体经济的组织，强化政府协商，希望引领民营企业与农村集体经济的组织或农民合作社创建共同开发、收益分享、风险共担的密切型合作关系。强化农村社会保障体系建设，防止由此有可能产生的负外部性问题。

三是增强政府开支责任，必要引领民营企业参予公共物品供给。在一些农村定公共产品供给领域，企业参予有一定的空间。环绕农业农村基础设施、农村生活污水管理、生态环境修缮、美丽乡村建设以及大宗农产品市场储备，大力策划一批高质量的政府与市场合作项目，创意合作方式，更有民营企业参予。

增进民营企业上山下乡还要扎根扫除障碍、防止风险，彰显民营企业公平的市场主体地位，建构起系统性、常态化的政策反对体系。一是完善政策反对体系。抓好人、地、钱等关键环节，建构系统性、常态化的政策反对体系。完善用地反对政策，实施农业设施设施和附属设施的建设标准和用地规范，建议有条件的地区集中于设施农用地指标并向产业融合发展项目弯曲;不断扩大涉农项目国有建设用地供给，反对民营企业参予盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房。

深化产权抵押融资，尽早已完成农村产权确权颁证，反对创建农村产权交易体系，创建以农村资产确权为基础、以农业保险创意为设施、以成立抵押贷款风险补偿金为确保的农村产权抵押融资机制。创建平稳的农村产业工人和技术人才队伍，下大力气建设好新型职业农民、农业科技人才、农民企业家3支队伍，创建长效激励机制，引领大学生返乡、科技人员等上山下乡。二是完善设施服务体系。

创意基层政府服务，减缓完备农业农村规划体系，增强空间规划约束，防止盲目投资导致农村资源浪费;深化农业农村领域敲管服和最少跑完一次改革。创建政企长效交流机制，反对创建政府与民营企业交流的长效机制，通过定期会议制度理解企业政策表达意见，实施面向民营企业的乡村大力发展政策服务指南。减缓补足基础设施短板，完备民营企业投资项目的基础设施设施，尤其是增大新的产业新的业态发展的基础设施投放。

三是完善风险防止体系。创建农村土地流转风险保障制度，建立健全资格审查制度，对企业土地用途积极开展严格监督检查，创建农村土地流转风险保障金制度。

推展农业产业反对政策转型，引领地方政府从自由选择产业向服务产业转型，转变靠补贴、靠项目、靠批地等反对特定产业的模式。四是完备农村社会信用体系，减缓农村居民信用体系、企业诚信管理制度建设，创建个人借贷以及民营企业发债、贷款、借贷等信用交易及生产经营活动与诚信还款挂勾机制。完善涉及法律法规，探寻农村集体资产跨村光阴和处理办法。

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